腾格里污染事件尘埃落定：6亿赔偿能还原一片洁净的沙漠吗？

一场举国震惊的污染案，曾经让内蒙古腾格里沙漠成为舆论焦点。大家恍然惊觉，原来工业化的脚步已经深入到沙漠里，向沙漠地下水伸出贪婪之手。

经济发展与环境保护的矛盾，在沙漠地区体现的最为尖锐。2013年，《经济观察报》记者曾经深入腾格里沙漠腹地，调查这一污染事件，揭开腾格里沙漠发展工业之后的污染之殇。

其后，在媒体的接力关注下，腾格里沙漠污染事件收到持续追问，直到2014年，涉及污染的相关部门被严厉追责，污染才算获得了彻底扭转。

不过，随后的环境公益诉讼也像曝光过程一样，曲折反复。

本着“谁污染谁治理”的原则，2015年，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（“绿发会”）就腾格里沙漠污染事件发起诉讼，要求涉案的8家企业对环境损害依法作出赔偿。

经过宁夏两级法院拒绝立案、最高人民法院裁定立案受理等波折，8月28日，这一环境公益诉讼案终于调解结案，涉案的8家企业在已经投入5.69亿元修复和预防土壤污染的基础上，再承担环境损失公益金600万元。

这些企业因为环境污染的事情也遭到很大的损失和挫折，他们除了要修复，拿出600万之外，还要维持企业的正常运转，所以最后达成这样一个调解结果。

这8家企业是：

• 中卫市美利源水务有限公司、

• 宁夏蓝丰精细化工有限公司、

• 宁夏华御化工有限公司、

• 宁夏大漠药业有限公司、

• 宁夏中卫市大龙化工科技有限公司、

• 宁夏瑞泰科技股份有限公司、

• 宁夏明盛染化有限公司、

• 中卫市鑫三元化工有限公司

案件审理尘埃落定，但6亿元的赔偿金能否修复好被化工废液污染了的沙漠，还是一个疑问？不能牺牲环境来寻求经济发展，几年来的波折，验证了这样一个朴素的道理。让腾格里环境公益诉讼案，具有典型的意义，既保证了让被损害的环境得到修复，同时对公共利益损失也做出了适当的赔偿。也警示、震慑了那些潜在污染企业。

以下2013年4月《经济观察报》记者宋馥李的报道：

 阿拉善：沙漠工业劫

远远望去，在腾格里沙漠的边缘，一排密集的厂房已经建起，高耸的烟囱矗立在黄沙之上，蓝天之下。3月30日，当地的牧民那仁巴依尔说，沙漠里的水多么珍贵，如果地下水是被这样采干了，那沙漠就真成了死亡之地了。

腾格里沙漠所在的阿拉善，在中国版图上居于西北一隅，被甘肃和宁夏包围着的大面积土地，是印象中的不毛之地。从建盟之初，阿拉善承担着边疆安全屏障和生态安全屏障的双重定位。27万平方公里的广袤面积，相当于4个宁夏。与之形成鲜明对比的是，全盟总人口约21.7万人，是内蒙古自治区人口最少的盟，每平方公里仅有0.79人。

历史上，作为游牧民族的草场，生态脆弱的阿拉善，本就承载不了更多的人口和工业。但是，工业化的脚步，在过去的10多年逐渐登陆了这片沙漠，并抽取了大量的沙漠地下水，也许未来真会让这片沙漠成为死亡之地。

直排沙漠的污水

3月下旬，位于腾格里沙漠的腾格里工业园区，工业污水直排沙漠的新闻，被央视曝光。近10天来，许新忠都处在紧张和压力之下。作为阿拉善盟环保局局长，许新忠感到有几分冤枉，他说，腾格里工业园区的污染，实际上从去年年底时就开始整治，园区内的大部分企业已经停工。只有5家企业在生产，而他们的废水，刚好是另一家企业的原料，可以循环利用。

污水直排沙漠，在网络上反响强烈。许新忠说，广袤的阿拉善，监管力量有限，当然不敢确保没有这样的企业。

2012年10月，记者来到腾格里工业园区附近时，曾目睹企业直接排放污水并拍摄过现场照片。当记者从手机里翻出照片给许新忠看时，许新忠表情愕然。

实际上，腾格里工业园区的污染，由来已久。这些企业，大致在2007年左右开工，由江浙一带引进的。污水处理厂长期没有运转，2011年的时候，便有媒体对此进行了报道。“守法不划算，违法划算。在环保执法中，很多企业接受处罚的成本，要小于守法的成本。”许新忠说。

记者拍摄的照片上，巨大的晾晒池位于沙漠深处，污水排放到这里，然后自然蒸发，周围散发着刺激性的气味。许新忠告诉记者，按照正常的环保要求，污水当然不允许直排，要经过处理之后，成为高盐水，再排到晾晒池，通过天然蒸发后，提取固体废物回收利用。

不过，早有环保人士指出，高浓度污染蒸发池只适用于生活污水，化工园区的污水因成分十分复杂，在排放前必须进行预先处理，不应直接使用蒸发池。

3月29日，来自北京等地的污水处理专家，应内蒙古自治区环保局的邀请，来到阿拉善。许新忠透露说，下一步，腾格里工业园区现有的企业，一部分将实施搬迁，违法排放的企业将被关停，已经着手开始实施合资处置工作。

珍贵的沙漠地下水，有没有受到污染，是周围牧民和公众最为关心的问题。污染的情况，甚至引起了临近的宁夏回族自治区中卫市的警觉，央视报道之后，该市环保局派人过来取样，进行比对和化验。

缺水之地

水，是阿拉善的命脉。

在中国地图上，阿拉善盟位于内蒙古最西部，面积达27万平方公里，相当于英国的面积。其中沙漠、戈壁、荒漠草原各占1/3。年均增发量是降水量的60倍，适宜人类生存的面积仅占5%。

其中，巴丹吉林沙漠，是世界第三大沙漠。腾格里沙漠和乌兰布和沙漠，则靠近黄河。根据阿拉善盟水务局提供的资料，阿拉善盟的地下水可开采量为4.85亿立方米，可利用水资源总量为12.775亿立方米。由于水资源分布不均，水质较差，缺少工程设施，水资源供需矛盾十分尖锐。

不论是发展农业还是工业，“水困”始终是阿拉善的最大短板。在阿拉善右旗的人，当地农牧民长期饮用含氟的水，牙齿是黄色的。保证饮用水安全是一个严峻的挑战。

不过，沙漠并非死亡之海，在这个完整的生态系统中，数百个存留数千万年的原生态湖泊点缀其间，虽然流动沙丘几乎不生长植物，但在那些半固定沙丘和固定沙丘上，植被悄然生长，芦苇、芨芨草、白刺、盐抓抓等植物，顽强生长在沙漠中。

千百年来，牧民们就在这里放羊和养骆驼，游牧为生。在腾格里沙漠腹地，牧民徐创明记得，30年前，他小的时候，沙漠里生长着一蓬一蓬的骆驼草，小孩子蹲在里面，可以捉迷藏。如今，沙漠里的草，能长到两三寸，就算是不错的了。

近几十年，由于过度放牧、乱砍滥伐和恶劣的自然条件，本就脆弱的生态系统遭到严重破坏，三大沙漠已呈握手之势。沙漠进逼，草场退化。阿拉善一度成为沙尘暴的代名词。

生活在沙漠里的人怎么办？移民搬迁，几乎是唯一的选择。

10年前，阿拉善就制订了移民规划，计划从那时起，将2/3的牧民，从沙漠中搬迁出来。当时的指导思想，是将牧民转为农民，在靠近绿洲的地方，集中发展农业。阿拉善规划了六镇、八区、十大滩作为牧民搬迁的主要安置区。那时，阿拉善除了吉兰泰盐厂和碱厂，几乎没有工业。

阿拉善盟可利用的黄河水指标，只有0.5亿立方米。靠着这点弥足珍贵的水，从1990年起，孪井滩扬黄灌溉工程开始兴建，在腾格里沙漠南缘，造出了一个灌区。牧民们陆续向这里搬迁，向农民转化。到2010年，全盟已经搬迁农牧民5000多户、1.5万人。

但是，在沙漠里造田，实施生态移民，从一开始就面临巨大的阻力。以蒙古族为主的牧民，从游牧生产转向农耕，存在巨大的文化差异，这使得移民搬迁后回流的现象十分普遍。

经过数年实践，过分开垦土地，过量种植农作物，也被证明并不科学。

腾格里沙漠的牧民那仁巴依尔，2002年搬迁到了孪井滩。他分到了8亩“生地”，之后，那仁巴依尔形容自己“种了8年地，本钱都赔光了，还欠银行的款”。为了躲债，那仁巴依尔一度跑到外地。直到2010年，他进入了腾格里工业园区的化工企业打工，才慢慢还清了债务。

在沙漠种地，一批牧民渐渐难以维持生计。据那仁巴依尔估计，和他同时期移民到孪井滩的移民，有超过1/3的人，又回流到原来的牧场继续放牧。

从2005年开始，阿拉善盟对发展战略作出重大调整，决定农业不再向绿洲集中，不再新开垦土地，改变过去把牧民转为农民的做法，将生态移民直接安置到二、三产业。在此之后，阿拉善拉开了工业化的序幕。

工厂来到沙漠

上天没有给阿拉善足够的水，但给了阿拉善丰富的矿产。阿拉善盟的煤炭探明储量约13亿吨，湖盐储量1.6亿吨。

立足于资源，阿拉善盟的工业基础虽然薄弱，发展速度却很快。记者了解到，阿拉善盟规划了新型煤化工、盐化工、精细化工、风光新能源、特色冶金、化工新材料、新型制造业、农畜产品加工八大产业。其中，煤化工和盐化工，是阿盟立足于资源赋存，实施工业化的主要路径。

阿拉善盟工信委副主任甄红梅说，从1980年阿拉善盟建盟开始算，工业就只有一白一黑——白是指盐化，黑是指煤炭开采——而且，比重非常小。工业化的起步，是从1997年开始，以中盐集团进入阿拉善，投资盐化工为发端。2012年，阿拉善的GDP总量达454亿元。工业占GDP的比重，占到了79%。

从农牧业独大到工业独大的转变，阿拉善用了15年的时间。因为只有20余万人口，阿拉善的人均GDP远超全国平均水平，甚至高于鄂尔多斯。

阿拉善的工业，始终没有离开“一白一黑”两种资源，即盐化工和煤化工。伴随着迅速的工业化，阿拉善也培育出一批“原字号”的支柱企业，内蒙古庆华集团，从承包百灵煤矿开始，迅速发展壮大，对地区拉动作用明显。

当然，工业化也吸纳了当地的就业，从草场转移出来的农牧民，大多数进入了企业，或依赖于当地经济的起飞，从事服务业。工业集中的阿拉善经济技术开发区，吸引了众多的外来打工者。

腾格里工业园区内，庆华集团、浙江盾安集团的化工项目，都是超过百亿元的项目，这让阿拉善成为最具增长潜力的地区。但是，让这些工厂能正常运作，必须有一个条件——水。

无论煤化工还是盐化工，都是属于高耗能、高耗水、高污染的项目。以煤制油为例，转化1吨油需要消耗7到10吨水，在所有工业领域中，可以说是最耗水的产业之一。

抽取地下水

以水定发展，是阿拉善工业化的典型特征。

内蒙古水资源缺口达10亿立方米，未来10年将达到30亿立方米，属于水资源严重匮乏的地区。因此，内蒙古规定除食品和制药行业外，禁止使用地下水建设高耗水工业项目；工业企业的设备冷却水、空调冷却水、锅炉冷凝水应当循环使用或者回收利用，不得直接排放。

靠近内蒙古乌海市的阿拉善经济技术开发区，是阿拉善最主要的工 49 31046 49 15289 0 0 4234 0 0:00:07 0:00:03 0:00:04 4234集聚区。为解决工业园区新上项目用水问题，阿拉善盟正在极力争取，将孪井滩灌区0.5亿立方米的黄河用水指标，转让1200万立方米，用于工业用水，其中，庆华集团200万吨/年二、三期焦化项目，年取水量就达500万立方米。

内蒙古水利厅初审意见是：项目年取水量359.8万立方米。这有待于黄委会的最终审批。但水困之下的阿拉善，引黄工程早已开工。

远水解不了近渴。

在腾格里镇的乌兰哈达嘎查(“嘎查”相当于村)，庆华精细化工公司打造了40眼机井，每眼井都有160-180米深、近两米的直径。附近的牧民那仁巴依尔担心，这些井一旦开始抽水，必然导致地下水位的下降，届时人畜可能都无水可喝。那时，腾格里沙漠就真成死亡之舟了。

不过，腾格里工业园区管委会副主任康建军曾对媒体解释，内蒙古水文局已经做过水资源评价，按照勘测，该区域的年储水量是3000万立方米，只要开采量不超过这个数，水资源的补给就可以实现平衡，不会影响地下水位。

阿拉善盟水务局副局长谢芳告诉记者，水务局近年来的主要工作就是找水。为了摸清全盟的地下水资源，正在进行水资源评价。找水资源，就像勘探矿藏一样。到2014年，在一些重点发展工业的地区，要进行全面的地下水资源的勘探。如今，即便是劣质的苦咸水，也已经被列入了开发计划之中。“越来越缺水，可要水的难度也越来越大。”谢芳说。

在有限的水资源限制下，农业和工业，常常形成尖锐的矛盾。在靠近黄河的地带，100多米深的沙漠以下，可以打出水来。但打井受到严格控制，开挖了新井，必须封掉旧的井口。

开发沙漠地下水，是否会对沙漠生态造成不可挽回的破坏？

开采沙漠地下水究竟会对生态造成什么样的影响，对这个问题全世界至今尚无定论。中国探险协会珍稀动物分会副秘书长赵连石说，正是因为这个原因，世界各国都不敢贸然开发。沙漠作为一种生态环境，维持着整个地球生态系统的平衡。一旦打破这种平衡，将带来什么后果，还不得而知。他告诉记者，俄罗斯曾经大量开发沙漠地下水用以建设工业群，结果导致周围的河流、海子、淖尔全部干涸。

面对这样的疑问，谢芳说，实际上，处于巴丹吉林沙漠的阿拉善右旗，也不敢轻易开发。不过，腾格里工业园区的污染事件，正让阿拉善盟承受巨大的压力，许新忠告诉记者，经过检测，腾格里工业园区附近的地下水，并没有受到污染。

污水直排沙漠事件曝光之后，盟委会召开了会议，决定今后将对新引进的产业项目以更高的标准来规划。

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